21世纪初，当新的一波发展浪潮席卷而来的时候，人们才发现，泉州大地布满了各式各样的厂房，新项目要来，却找不到可用的地了。//by http://CiDu.Net/
新世纪，新千年。泉州该如何发展？面对八成是山地、人均耕地不足4分的资源现状和快速发展的地方经济，怎样突破用地困局？尖锐的问题摆在了泉州人的面前。//by http://CiDu.Net/
老路走到头了，逼着去探索新路。产业要升级换代，要调整结构，用地要合理布局，要节约集约。通过抬高门槛、腾挪置换、引入淘汰机制，在已用土地上，实现了土地的二次、三次乃至多次利用。//by http://CiDu.Net/
泉州土地利用走上了一条从粗放、低效转向集约、高效的转型之路。//by http://CiDu.Net/
经过20多年的发展，泉州大地已不再是一张“白纸”，要继续发展，所剩空地却不多了
泉州多山、少地、靠海，是历史上著名的海上贸易港口，曾被意大利人马可·波罗誉为“东方第一大港”。但在小农经济的窠臼里，泉州始终踯躅不前。//by http://CiDu.Net/
党的十一届三中全会召开，改革开放的春风吹到了泉州湾。1979年，晋江英林镇的洪氏兄弟，依靠一把剪刀、一台缝纫机和几百元资金，搞起了个体经营。很快，“夫妻档”、“兄弟连”式的家庭作坊在泉州迅速蔓延。稍后，一种被当地人称之为“三闲”企业的经营模式也在泉州出现。晋江陈埭镇四境、洋埭等村村民利用侨乡闲散资金、房屋和劳力，联户创办企业，3年后，陈埭镇成为福建省第一个亿元镇。1992年邓小平南巡讲话后，这些企业出现了大发展。据资料显示，“八五”期间，泉州奇迹般地一下子崛起了7万多家乡镇企业和5000多家三资企业，地区生产总值年均递增55％，市财政收入年递增41％。//by http://CiDu.Net/
从家庭作坊到三资企业，无论企业选址、布局，还是用地，基本上都是一种自发行为，企业布局十分混乱，随处建厂，被当地人戏称为“满天星”，而且重复建设现象严重，产业结构基本趋同，大量土地被粗放利用。//by http://CiDu.Net/
据统计，到上个世纪90年代后期，泉州经济迅猛发展，全市经注册的商标就从90年代初的300多个猛增至90年代末的35000多个，增了100倍。而由于当时占地成本低廉，大量土地被圈占。据统计，从1990年～1996年，全市各类建设用地达到27万多亩。从1996年～2003年，7年时间用地30多万亩。泉州以工业企业为主的建设用地数量平均每年高达3万多亩。而且全市人均用地103平方米，高出全省人均水平10平方米，其中石狮市高达141平方米。这组数据说明，泉州经济在大发展的同时，工业用地也在大扩张，而且比较粗放。//by http://CiDu.Net/
改革开放20多年来，泉州经济大发展，社会生产总值以平均每年近20％的速度增长。2005年，全市社会生产总值达到1626亿元，财政收入为153亿元。有人说，泉州20多年走过了千年的历史。//by http://CiDu.Net/
泉州几乎无地可用了。但用地需求不减，每年十几万亩的用地申请等在那里。国土部门的压力很大。//by http://CiDu.Net/
在土地中找土地，泉州的潜力还很大
2002年，泉州市国土资源局组织了一次土地变更调查。结果发现，全市工业用地平均容积率不足0.6，闲置土地和存量土地约占建设用地总量的5％。乍一看去，这些地都用上了，但实际上利用率很低，有的工厂稀稀拉拉，有的土地被圈在围墙里“晒太阳”。土地还有很大的潜力可挖，我们要做足这块儿的文章。泉州市国土资源局局长邱耿华说。
潜力有，应该怎样挖呢？
——整合资源，中小企业向工业园区集中。针对传统产业低水平重复建设、企业布局混乱进而导致用地紧张的现状，泉州市政府提出，要进行资源整合，根据产业分类，引导中小企业统一进驻园区，形成产业规模集聚效应。这些中小企业进园区，一方面可将原来粗放利用的土地腾出来，按照规划要求重新安排项目，另一方面提高园区土地的容积率，建设标准厂房，促使企业集约节约用地。//by http://CiDu.Net/
据市政府有关人士介绍，在传统产业企业进行资源整合的过程中，泉州各区、县、市坚持以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组、资源整合和品牌延伸等办法，培育发展了一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的传统产业大集团、大公司。近几年，在市政府的引导下，泉州传统产业竞争力不断提升，2005年传统产业规模以上工业产值占全市工业产值的六成以上。泉州经济开发区通过整合资源，以集聚促集约，促进了产业互动和竞争力的提升。现在，开发区内规模企业占企业总数的95％以上，年产值超亿元的企业有15家。//by http://CiDu.Net/
石狮市政府把产业发展与城市规划建设联系起来整体考虑和布局，加快引导中小企业向工业园区集中，使企业在空间地理上相对集聚、在关联配套上互为依托、在资源利用上实现集约，优化了产业布局。//by http://CiDu.Net/
——抬高门槛。“容易得到的不珍惜”。以前，由于用地成本低，企业用地都大手大脚，有的还大事圈地、占地。要想抑制企业占多用少、低效用地的现象，必须提高企业的用地成本，促使企业珍惜用地。同时，通过提高投资强度、容积率等手段，抬高用地门槛，迫使企业节约集约用地。据了解，现在，泉州企业取得工业用地的平均成本从90年代中期的每亩7万元提高到了20万至25万元。德化县政府对企业提出明确要求，凡想增加用地的项目，必须先充分消化企业内部的闲置土地，同时还出台政策，将企业投资强度由过去的每亩30万元增加到60万亩，并规定建筑密度不小于30％，容积率必须达到1.5以上。惠安县政府出台了工业招商项目供地办法，规定工业项目必须符合国家产业导向，属无污染、投资规模1000万元以下的项目原则上不单独供地，鼓励租买标准厂房；并要求供地面积与投资规模、产出效益相适应，每亩土地的投资规模、产值和税收分别不低于70万元、80万元和５万元～８万元。晋江市规定，凡要求单独供地的项目，投资额必须超过5000万元。//by http://CiDu.Net/
市国土资源局提供的一组统计数据显示，通过抬高用地门槛，单位面积的投资与产值都有明显增长，这反映出泉州市土地集约利用水平在不断提高。如从单位建设用地看，泉州市生产总值每亩从1996年的40218元增加到2004年的81587元，二三产业增加值从35871元增加到79591元，固定资产投资从6749元增加到18933元，均提高了一至两倍。惠安县近几年突出强调“投入产出率”和“用地亩产率”，逐步从投资拉动的粗放型增长转向集约型增长，2005年全县规模以上工业的投入产出率比2001年提高114个百分点，每亩工业用地的工业产值达200万元，翻了一番多。//by http://CiDu.Net/
——择优扶强，淘汰落后企业。泉州是靠纺织、鞋服、建材、石雕、陶瓷等传统产业发展起来的。20多年来，这些产业为泉州作出了巨大贡献，但也形成一批生产工艺落后、竞争力较弱、规模较小的老企业。对这些老企业，泉州市委市政府提出，要把区域产业结构调整同实施品牌战略相结合，择优扶强，淘汰一批落后企业，将被淘汰企业的土地重新供应给市政府重点扶持的企业及其项目。同时，还适度引导本地成熟产业、高耗能产业和企业逐步向外转移，为新兴产业腾出空间。//by http://CiDu.Net/
如被称为“中国鞋都”的晋江，大小制鞋企业多达千家，每年产鞋7亿双，品牌多，仅陈埭镇一镇就拥有中国驰名商标16枚。这些企业之间的竞争异常激烈，内耗严重。该镇政府实施了优胜劣汰的政策，鼓励企业兼并、重组，使有限的土地资源发挥了更大的潜力，现在全镇有规模以上企业210多家。//by http://CiDu.Net/
据了解，尽管现在这些传统产业处于全球产业价值链低端，外遇技术壁垒，内逢用地成本提高等困难，但在当年被称为“满天星”的企业群中，还是出现了一批产值超亿元的“太阳”和“月亮”。//by http://CiDu.Net/
——置换土地。随着经济发展到较高水平，泉州不少地方面临各种要素资源的制约，为此，这些地方提出，要大力实施置换工程，通过腾挪置换，为新上项目提供用地。//by http://CiDu.Net/
鲤城区在置换过程中，避土地空间之短，扬科教资源之长，依靠科技置换出土地。近年来，这个区政府将以前的传统产业企业腾挪出去，积极选择科技含量高、空间占用少的先导型产业精心培育，建设中国微波通信装备制造基地、福建省电子信息产品产业基地和研发基地，促进了经济增长从资源、资本依赖型向创新驱动型转变。目前，鲤城区科技进步对区域经济增长的贡献率已达55.2％。2005年，全区高新技术产业产值达25亿元，占规模以上工业产值28％。通过置换，不仅极大地推动了经济发展，还节省了大量土地。//by http://CiDu.Net/
邱耿华告诉记者，通过资源整合、引导企业向园区集中，规范了企业用地，盘活了闲置土地；通过抬高用地门槛，促使了企业主动消化内部存量土地；通过土地置换，转变经济增长方式，节省了土地；通过择优扶强，提升传统品牌产业，淘汰落后企业，带动了全区工业结构的优化和升级。市国土资源局的统计资料显示，本世纪初，泉州市建设用地平均年增长率为2.4％，而生产总值、二三产业增加值和固定资产投资平均年增长率分别为12.4％、13.1％和16.5％，由此看出，建设用地增速明显慢于生产总值、二三产业增加值和固定资产投资规模增长速度，这说明泉州市建设用地投资强度和利用效益在不断提高，建设用地的利用正朝着节约集约方向发展。//by http://CiDu.Net/
土地利用方式的转型，很艰难，很执着，效果也很明显。项目没少，但供地总数减下来了，并没有达到申请的十几万亩，平均每年实际供地2万多亩。//by http://CiDu.Net/
把“满天星”变成“太阳”和“月亮”，泉州开始了由“散”到“聚”、由“大”到“强”、由“快速发展”到“科学发展”的转型
在较长一段时间里，泉州经济实力一直位居全国地级市第三名，仅次于苏州和无锡。但是从2002年开始，泉州的排位一步步在下降。2002年国内生产总值被佛山超过后，2003年又被烟台和唐山超出，现在东莞和温州也有将泉州抛诸脑后的趋势。//by http://CiDu.Net/
这给了泉州一个信号：面对迅速发展的新兴产业和高科技产业，泉州一直引以为豪的纺织、服装、鞋帽、陶瓷和建材五大传统产业，因为产业链短、竞争过度、资源消费大，显出后劲不足的征兆。如不积极采取应对措施，泉州在全国地级市中的排名还将继续下滑。//by http://CiDu.Net/
另外，由于交通、能源等基础设施建设相对滞后，也制约了泉州经济的进一步发展。以港口建设为例，现在泉州港已建成和在建的码头总设计吞吐能力只有3700多万吨，而2005年一年，泉州境内生成的货物总量超过7500万吨，即使各港区都超负荷运行也消化不了两倍于己的货物量。据泉州港务集装箱公司负责人介绍，受本地港口条件的制约，目前有九成以上的外贸集装箱要借道外市出港，光借道一项，每年至少有15亿元白白扔在了转运的路上。//by http://CiDu.Net/
种种迹象表明，泉州已处于产业结构调整和第二轮产业升级换代阶段，必须谋求新的发展空间和新的出路。//by http://CiDu.Net/
新的空间和出路在哪里？
“满天星”要集合成“太阳”和“月亮”。经过反复思考、研究，泉州市委市政府认识到，一味追求发展的速度已经行不通了，必须走科学发展的道路。市委市政府提出，要提升传统产业，引进新兴产业尤其是高新技术产业。具体地说，就是要在新一轮产业结构调整中，对产业进行科学取舍，做精做强传统产业，同时优先考虑新工艺、新能源、新材料、高新技术和集群配套产业，严格控制污染型、高耗能、低效益产业。//by http://CiDu.Net/
市委书记郑道溪在一次讲话时指出，要以产业转型升级为核心，力争拓展产业发展空间有新突破。通过强化项目带动，强化自主创新，强化市场建设，进一步提升产业层次，打造产业集群，推动泉州由“散”到“聚”、由“大”到“强”，力争至2010年集群总产值超5000亿元。//by http://CiDu.Net/
经济发展到一定的阶段，发展的模式要改变，要升级，这就必然要求资源利用方式也要相应转变，用地要精打细算，集约挖潜。国土部门正是因为有了这样的意识和准备，在经济发展的转型期，他们不仅没有被新的发展浪头打懵，而是积极主动，走在了前面。//by http://CiDu.Net/
近两年，福建石化炼化一体化配套项目、东南亚规模最大的泉州船厂项目、石湖10万吨级集装箱和秀涂5万吨级码头建设项目等一批新兴产业重点项目相继在泉州湾畔动工。这些项目不仅增强泉州的发展后劲，而且将成为泉州未来经济继续腾飞的助推器。//by http://CiDu.Net/
新兴产业纷纷落户，是不是给用地供应带来了巨大压力呢？
“这些项目规划分布在沿海一带，势必要占用部分耕地和沿海滩涂，压力当然有，但可以承受。”邱耿华这样回答。因为是产业集群吸附的结果，这些新项目基本上落户在产业集群区域之内，土地集约利用的程度非常高。同时，对于新项目，市政府也强调投资强度和容积率，所以用地压力相对不是很大。另外，因为几年来致力于对传统产业内涵挖潜，没有消耗太多的用地指标，这也给新兴产业项目落户留出了空间。更重要的是，这些新兴产业落户，相当于在同等数量土地上产出了完全不同的经济效益，这个效益是传统产业和其他单个项目所无法企及的。//by http://CiDu.Net/
大发展并没有带来大用地。可以说，正是由于几年来大力推行集约用地，才为下一步的大发展打下了基础，留下了用地空间。//by http://CiDu.Net/
明白供地，不是要多少给多少，而是该多少是多少，泉州实现用地方式的转型
土地管理，既要管地，又要供地。邱耿华说，过去我们是懵懵懂懂供地，企业要多少给多少；第二阶段是想着节约了，但该节约多少心里没数；现在是明明白白供地，按照GDP每提高一个百分点，需要新增建设用地1500亩左右这个标准，供应土地。//by http://CiDu.Net/
作为国土战线的一名老兵，邱耿华对中央的土地调控政策很关注。他说，国土资源部门和地方经济发展紧紧绑在一起，无论是上项目，固定资产投资，还是产业结构调整，土地问题都是其中重要的一环，都需要国土资源部门在用地上予以配合。这也给国土资源工作提出了更高的要求，要开动脑筋，积极应对，有保有压，有所为有所不为，进一步规范企业乃至整个城市的土地利用，最终目的是实现用地方式的转型，促进土地的高效利用。//by http://CiDu.Net/
为此，泉州市国土资源局首先做了几方面的工作，把住供地“闸门”，完善供地机制。//by http://CiDu.Net/
一是建议市政府对规划管理权和用地审批权实行一定的集中，努力做到规划一张纸、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，以规划指导用地审批，以用地审批维护规划的权威性。同时，强调规划的超前性、科学性。//by http://CiDu.Net/
二是从完善制度入手，泉州逐步建立起了建设用地总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询、土地使用权出让集体决策等制度，进一步规范了土地管理。//by http://CiDu.Net/
三是做好用地量的预测。//by http://CiDu.Net/
泉州市国土资源局搞了一系列调研，对“九五”、“十五”期间经济社会发展与用地形势包括工业用地规模、投资强度、建筑容积率、生产生活配套比例等进行了深入分析研究。经调研得知，泉州市近10年来GDP每提高一个百分点，需要新增建设用地1500亩左右。根据这个标准，泉州平均每年的实际用地量一般在1.5万至2.5万亩之间，市国土资源局每年就根据这个标准进行总量控制、明白供地。//by http://CiDu.Net/
邱耿华告诉记者，这个标准是通过科学分析研究得出来的，它充分考虑了泉州经济发展、人口增长、产业结构调整等多种因素。建立在科学分析基础上的用地量预测，是科学、合理供地的基本保证。有了这个标准，市国土资源局在用地审批时比以前更加理直气壮了。这个标准是一个硬杠杆，企业再也不能想要多少就要多少，避免了项目盲目要地占地。2004年年初各地上报项目用地，530多个符合报批要求的项目一共申请用地近12万亩。市国土资源局根据用地标准，实际只批地4万多亩，压减了7万多亩不合理的用地需求。//by http://CiDu.Net/
四是保护好基本农田，管好未利用地。走马埭是全国耕地保护的旗帜，省市县各级国土部门都非常重视，倾注了大量心血，经过不断开发整理，基本农田面积扩大，质量越来越好，进行高产值的农业开发有了保障。泉州依山傍海，有大量的滩涂和山坡地。但是他们说，后备资源越用越少，利用起来要科学规划，也要精打细算。//by http://CiDu.Net/
发展用地还得靠节约集约，集约用地无止境。经济到了新的发展阶段，集约用地也要上新台阶。2005年，市政府出台了《关于鼓励建设和使用标准厂房的意见》，对投资额小于500万元及用地面积小于10亩的中小型工业项目，不再单独供地，统一安排进入标准厂房园区。同时，还明确了建设控制标准，将容积率控制指标从原来的“1.5以下”改为“1.5以上”。一字之差，两种结果。//by http://CiDu.Net/
有人计算：全市已批准和拟批准的21个工业园区实际开发用地7.87万亩，如果将园区容积率提高0.1，就相当于节约用地7000多亩。正是算清了这笔账，泉州大举推进多层标准厂房建设。现在，企业在泉州租售标准厂房可办理按揭贷款。当地人士评价说，这不仅可以为中小企业提供新的融资平台，使企业能集中资金搞生产，还能引导企业进园区，把建好的标准厂房充分利用起来。据市政府有关负责人介绍，全市计划投资70多亿元，建设540多万平方米标准厂房。目前已建成标准厂房81万多平方米，解决了一大批中小企业的用地需求。//by http://CiDu.Net/
邱耿华说，改革开放20多年里，泉州经济发生了翻天覆地的变化，但回过头去看，泉州耕地仍然维持着当年规定的标准，没有减少。这里有土地开发整理的功劳，当然也与泉州各地想尽办法节约集约用地分不开。//by http://CiDu.Net/
在泉州市国土资源局会议室里，挂着一块含金量非常高的牌匾——福建省政府授予的“项目服务先进单位”。这块牌匾，充分肯定了泉州市国土资源部门这些年的工作：合理用地，科学发展。//by http://CiDu.Net/
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