泉州市市域城镇体系、都市区协调发展、城市总体规划（修编）纲要

　　早报讯，昨日，《泉州市市域城镇体系规划》、《泉州市都市区协调发展规划》和《泉州市城市总体规划（修编）纲要》开始接受专家评审组为期2天的评审。

　　泉州现在执行的城市总体规划编制于1993年，1996年2月获省政府批准。其城市性质为国家级历史文化名城，著名侨乡和旅游城市，闽东南重要的工贸港口城市，城市规划区范围450平方公里。

　　泉州湾是全省最大的城镇密集区，随着泉州湾城市群的迅猛发展，中心城市建成区面积从2000年的40平方公里扩大至68平方公里，中心市区与晋江、石狮、惠安等城区形成一个紧密联系的连绵城市带。这就要求城市需要强有力的中心城市的带动和引导。如今，泉州面临城市用地紧张，城市发展空间不足，资源利用分散，城市辐射和带动能力不足等问题，现执行的泉州市城市总体规划已适应不了泉州经济和城市的快速发展。

　　《泉州市市域城镇体系规划》由泉州市政府委托福建省城乡规划设计研究院编制，于2004年10月开始，并于2005年8月30日提交初步成果供泉州市相关部门及省建设厅主管部门讨论及征求意见，经反复修改后形成本规划。

　　《泉州市市域城镇体系规划》内容包括总则、城镇化与城镇发展、城镇空间规划、城镇组织体系、区域产业经济发展、城镇体系支撑系统、旅游发展规划、生态建设规划、城市联盟与城镇体系规划协调、近期行动计划、强制性等方面内容。

　　泉州市新一轮城市总体规划修编工作于2003年年底开始，由中国城市规划设计研究院承担，包括《泉州市城市总体规划（修编）纲要》和《泉州市都市区协调发展规划》两方面。

　　《泉州市城市总体规划（修编）纲要》、《泉州市都市区协调发展规划》和《泉州市市域城镇体系规划》构成了指导今后泉州市城镇发展建设的三个最重要的规划，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供科学的规划依据。

　　据了解，这三个规划，按照区域统筹发展的要求，对城镇体系结构格局和城市空间作了重大调整；整合城市资源，改变了过去“单一中心”的发展格局，加强中心城市功能发挥，引导城市产业经济发展方向，创建宜居型和创业型城市；同时考虑泉州城市的发展如何更好融入海峡西岸经济区建设，推进泉州与厦门、漳州、莆田、三明等接邻城市的经济协作和共同发展，充分发挥泉州在海峡西岸经济区中承启南北、辐射内陆腹地的作用，凸显省域三大中心城市的集聚、示范、辐射、带动、突破效应，真正发挥省域中心城市“领头羊”作用。

　　深度解读（1）：

　　规划区范围到底有多大

　　规划期限为近期2005年—2010年，远期2011年—2020年，远景2020年以后；规划分为城市综合交通规划、历史文化名城保护规划、城市市政工程规划、城市环境保护规划、城市综合防灾规划、城市近期建设规划、城市远景规划构想等篇章。

　　此次规划研究层次界定为市域—泉州都市区—城乡规划区—主城区和泉港城区五个层次。

　　在确定城乡规划区的用地范围时，本规划提出三个方案以供研究。

　　1618方案

　　范围包括泉州市辖4区、惠安县全部、南安3镇以及晋江3镇面积约1618平方公里。

　　分析：该方案从规划的操作性出发，面积略小，易于管理；但是没有体现城镇协调的作用与意图，区域协调规划的研究落实到空间时缺乏足够保证，在以后的开发建设中易造成被动。

　　2777方案

　　范围包括泉州市辖4区、晋江市、石狮市、惠安县全部和南安市6镇，总面积约2777平方公里。

　　分析：该方案范围是泉州城市化最主要的地区，也是城镇建设最集中的地区。根据《泉州都市区协调发展规划》的研究，对该范围的发展进行引导和控制基本能解决面临发展的最主要问题，引导城镇健康发展，同时该方案也具有较大可操作性。

　　4245方案

　　包括泉州市辖4区和晋江市、石狮市、南安市和惠安县，总面积约4245平方公里。

　　分析：该方案将南安北部划入规划区，主要考虑南安作为都市区重点培育的向西辐射战略支点，其重大规划和重大项目选址建设应纳入泉州市政府统一管理，但是将大大增加规划管理难度，尤其近期实施的难度较大，现在的管理体制与机构配置难以满足。

　　方案比选：规划结合泉州的现状、发展趋势和管理的可操作性，推荐2777方案。

    与会部门人士建议

    旅游局：应该考虑到泉州旅游发展的前景，在规划中更突出泉州旅游的重要性。

　　发展研究中心：泉州处于城市化的低层次，应该充实发展的内涵，加进历史文化因素，通过规划先行，提高产业或者景点的附加值；通过建设好泉州城市作为依托，更好地促进经济、产业发展。

　　规划委员会：秀涂或者石湖港区的跨海大桥项目是非常重要的事，要纳入规划中。

　　建设局：城市总体规划用地有3个方案，但比选要考虑更充分、更详细点。

　　市政公用事业局：规划中的一些数据已经过时，得进行更新，有些想法可以更大胆点，比如对南高干渠能否采取密闭式管理，降低日常维护成本。

　　交通局：规划中提到国道324线与沿海大通道发展成高速公路的想法，但是高速公路必须是封闭式的，应该考虑更完整点。

　　电业局：规划中提到的电厂的建设总规模达不到届时泉州的总需求量，缺口还是比较大。

　　公路局：规划中对于港口的关注比较少，应该重视港口的公路配套建设；虽然规划中提到了优先发展公交，但还是考虑增加建设公交专用道。

　　水利局：要充分认识到水资源的重要性，要预期考虑到将来会不会缺水，缺水了怎么解决，这些在规划中未涉及。

　　国土资源局：规划中，在一些用地规模上的数据还需要核实。//by http://CiDu.Net/

　　深度解读（2）：

泉州区域整合 三种选择

    本次《泉州市市域城镇体系规划》规划的范围为泉州市域行政范围（不含金门县），包括鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区，晋江市、石狮市、南安市和惠安县、安溪县、永春县等4区3市4县。

　　该规划格外引人注目的是市域整合问题，规划提出三个方案。

　　方案一：六个层次主副配合

　　1.等级体系：按六个层次规划，即市域中心城市—市域副中心城市—县域中心—小城市—中心镇—一般建制镇

　　○泉州市区为市域中心城市，也是城镇体系的核心，范围包括现状泉州市区以及周边城镇，整合后的中心城市将微调行政界线。

　　○晋江为市域副中心城市，对南翼形成对中心城市的有效支撑和必要补充，有效带动市域以及周边县市的强有力的辐射源。

　　○石狮、惠安、南安、安溪、永春、德化、作为市域内的各县域中心，带动各自区域的城镇和经济集聚发展；

　　○崇武、安海、金井、永宁、水头、洪濑、诗山、湖头、仑苍镇现为规模较大的建制镇，可作为市域未来的设市城市。

　　○12个建制镇为市域中心镇。分别是洛江的马甲镇、晋江的深沪镇、石狮的祥芝镇；南安的官桥镇、梅山镇；安溪的蓬莱镇、长坑镇；永春的湖洋镇、蓬壶镇和坑仔口镇；以及德化的上涌镇和水口镇。

　　○一般建制镇为市域内其他建制镇。

　　以上城镇不包括划入城市规划区范围内的城镇。市域内至2020年不再设乡的建制，现有107个建制镇和27个乡将进行合理撤并。

　　2.规模结构：特大城市—泉州；大城市—晋江；中等城市—石狮、惠安、南安、安溪、永春、德化；小城市—崇武、安海、金井、永宁、水头、洪濑、诗山、湖头、仑苍；中心镇—洛江的马甲镇、晋江的深沪镇、石狮的祥芝镇；南安的官桥镇、梅山镇；安溪的蓬莱镇、长坑镇；永春的湖洋镇、蓬壶镇和坑仔口镇；以及德化的上涌镇和水口镇；一般建制镇—数量约100个。

　　方案二：部分整合强化中心

　　1.等级体系：按五个层次规划，即市域中心城市—县域中心城市—小城市—中心镇—一般建制镇

　　○泉州中心城市是城镇体系的核心。中心城市将晋江市、石狮市、惠安县以及南安的丰州、霞美等城镇并入泉州，形成服务和辐射带动市域、全省乃至更大地域范围的区域性服务中心。整合后的中心城市将打破现有行政界线，统筹四市（县）资源，提升整体势力，其发展对市域城镇体系的发育和建设具有很强的带动作用。实现中心城市内部的职能分工和差异竞争，强化泉州作为我省沿海城市带中部核心城市的地位，形成有效带动市域以及周边县市的强有力的辐射源。

　　○南安、安溪、永春、德化为市域内的县域中心城市。

　　○崇武、斗尾（净峰）、金井、洪濑、诗山、湖头、仑苍，可作为设市城市的备选城镇，成为市域内的小城市，拉动县域经济的发展。

　　○12个中心镇（同方案一）

    ○市域内其他建制镇为一般建制镇。

　　市域内至2020年不再设乡的建制，现有107个建制镇和27个乡将进行合理撤并。

　　2.规模结构：特大城市—泉州（整合晋江、石狮主城区）；中等城市—南安、安溪、永春、德化；小城市—崇武、斗尾（净峰）、金井、洪濑、诗山、湖头、仑苍，；中心镇—洛江的马甲镇、晋江的深沪镇、石狮的祥芝镇；南安的官桥镇、梅山镇；安溪的蓬莱镇、长坑镇；永春的湖洋镇、蓬壶镇和坑仔口镇；以及德化的上涌镇和水口镇；一般建制镇—数量约90个。

　　方案三：都市区整合走向一体

　　1.等级体系：市域内形成都市圈，分为都市区和外围城市及城镇，形成四个层次。

　　○泉州都市区为市域核心城市，规划打破现有行政界线，完全整合泉州市辖区、晋江市、石狮市、惠安县以及南安市，形成我省沿海城市带中部核心，实现辐射源向辐射面的扩散。

　　○安溪、永春、德化3个县城作为都市区的外围城市，是县域中心，带动县域（地区）城镇和经济的集聚发展。

　　○8个重点中心镇为都市区的外围城镇。分别是安溪的湖头镇、蓬莱镇、长坑镇；永春的蓬壶镇、坑仔口镇和湖洋镇；以及德化的上涌镇和水口镇。

　　○市域内其他建制镇为一般建制镇。

　　市域内至2020年不再设乡的建制，现有107个建制镇和27个乡将进行合理撤并。